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觀察傢·學習貫徹十九大精神系列評論之二
設立“頂層機構”，有利於改變生態環境的多頭管理，還能避免國有自然資源資產所有權人和管理人集“裁判員”、“運動員”於一身的局面。
十九大報告提出，加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。
“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”，意味著我國將設立新的頂層機構，對全國各地的礦產、水體、森林、草原、濕地等各類自然資源統一行使所有權和管理權。
生態文明建設為何要設立新機構？這是因為目前生態環境管理體制存在諸多弊端：長期以來，我國的自然生態處於所有者不明確、管理“碎片化”的狀態。負責的部門很多，包括國土、林業、水利、環保等。各個部門進行監管時，難免出現缺乏對資源環境的統籌考慮、各行其是的情況。
這就導致，自然資源的“傢底”是一筆糊塗賬，全民所有自然資源資產的所有權人時常“缺位”，以至於經常出現“公地悲劇”。
此前，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民就告訴媒體，生態環境領域的改革，相對於其他方面的改革總體上滯後。其中一個原因，就是因為缺乏一個頂層設計。設立新機構，對國土范圍內所有自然資源的統一利用、統一保護、統一修復，正是這樣的“頂層設計”。
十八大以來，生態環境監管體制改革一直在穩步推進。十八屆三中全會明確提出，健全國傢自然資源資產管理體制。2015年，國傢印發《生態文明體制改革總體方案》。此後在浙江、福建、青海、吉林等地紛紛開展自然資源資產統一監管和生態環境保護統一監管的試點工作。
2016年底，中央深改組審議通過瞭《關於健全國傢自然資源資產管理體制試點方案》和《東北虎豹國傢公園體制試點方案》。今年8月，東北虎豹國傢公園國有自然資源資產管理局宣告成立，這是我國第一個由中央直接管理的國傢自然資源資產管理機構。
設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，無疑將改變生態環境的多頭管理，改進生態保護。但其改變遠不止於此。
與此同時，國有自然資源資產所有權人和管理人不再重合，兩者相互獨立、相互監督，改變瞭以往集“裁判員”、“運動員”於一身的生態管理模式，最大程度防范權力濫用對於生態環境造成的傷害。此外，這還有利於改變以犧牲資源環境為代價的粗放發展模式，使得自然資源管理和利用走向節約化、精細化。
生態文明建設要想獲得更大突破，就該從體制改革上下工夫，做好“頂層設計”。堅定不移將自然資源資產管理體制的改革推動下去，打造現代化生態監管體系，最終實現山水林田湖草“生命共同體”系統保護，天更藍、水更清、山更綠的“美麗中國”必將為之不遠。
於平（環境研究者）
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(原標題：自然資源管理：用“頂層設計”避各行其是)
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本文來源：新京報
責任編輯：王曉易_NE0011
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